新居民管理服務的“濮院模式”

　　位于桐鄉東北部的濮院鎮轄區面積60平方公里，轄5個社區、13個行政村，擁有全國最大的羊毛衫集散中心。截至目前，濮院鎮戶籍人口4.7萬人，登記在冊新居民15.6萬人，是典型的新居民人口聚集地。近年來，濮院鎮通過大力推進新居民“三治融合”提升工程，充分發揮黨建引領作用，走出了新居民管理服務的“濮院模式”。

　　以“鄉音自治”為特色的行政村治理

　　邵齊斌在調解新居民矛盾糾紛。

　　邵齊斌來桐鄉已經15年了，但他的安徽口音依然很重。作為濮院鎮永樂村綜治辦綜合大隊長，這些年村里的變化他看在眼里，喜在心里。在濮院羊毛衫市場的輻射帶動下，全國各地的創業就業人員紛至沓來。永樂村戶籍居民不到3000人，而新居民達1.6萬人。近年來，矛盾糾紛多，管理難度大幾乎是濮院每個行政村都面臨過的難題。

　　“在調解工作中，我發現亮出老鄉身份是破冰的有效方法。”現在邵齊斌多了一重身份，他是永樂村小邵工作室的負責人。小邵工作室是為調解轄區內新居民矛盾糾紛而專門成立的，吸納了一批來自安徽、湖南、江西等不同省份的新居民，現有固定成員15名。

　　每每新居民有調解需求時，邵齊斌會帶著老鄉調解員前往調解。來自老鄉的勸解讓在外打拼的新居民感受到了家鄉的溫暖，更容易激發內心的包容與善意。今年以來，小邵工作室已經成功調解矛盾糾紛60余起。

　　多年來，樂于助人的邵齊斌早已成為永樂村新居民眼里親切的“老鄉”。邵齊斌保持著一個工作習慣——24小時不關機，哪怕在半夜，只要接到調解求助電話，他都會立即出門。一年下來，邵齊斌的通話次數高達2萬余次。通過推廣這種深入基層、充滿人性化的“以新管新、以新調新”的治理模式，現在濮院鎮各行政村的人居環境大大改善、治安水平明顯提高，新居民在富裕路上的日子也更有奔頭了……

　　此外，為實現新居民自我管理、自我教育、自我服務，2019年6月，濮院鎮成立了桐鄉市首個鎮級新居民和諧促進會，更好地服務新居民。

　　以精細化管理、居民自治為特色的社區治理

　　雙賢社區負責人在鉆石公館開百姓議事會。

　　去年新成立的雙賢社區位于濮院鎮最繁華的商業經濟圈，轄區內新居民多達5萬余人，而戶籍人口只有300多人。面對新老居民人口比例嚴重倒掛以及社會環境復雜的問題，這個“年輕”的社區探索出了自己的管理模式。

　　今年6月，雙賢社區在網格大走訪活動中發現鉆石公館小區消防問題嚴重，預估整改經費較高。面臨這一棘手難題，雙賢社區充分發揮“微網格、黨員戶”疊加效應，由微網格長發動黨員戶、樓道長以及熱心居民，號召小區居民召開業主大會。最后，小區606戶業主以投票方式順利通過消防設施更新方案。而這項工作，只花了5天就完成了。以此次整改為起點，社區積極推動小區開展自治管理，居住環境得到明顯改善。如今的鉆石公館小區，環境整潔，消防通道通暢。如此高效的工作進展跟雙賢社區的精細化社區管理有著密切聯系。

　　2020年10月以來，雙賢社區網格長、網格員借助人口普查工作，開展地毯式的入戶走訪，同時開展 “一戶一檔”“一企一檔”“一鋪一檔”的建檔。截至目前，共計完成2000余戶工業性租賃企業、900余戶沿街店面、5.5萬余名新居民信息及百余處安全隱患等信息排摸及問題整治工作，網格精細化管理的思路也逐漸清晰。

　　排摸中，網格員還特別留意發現“管事兒人”和“最美人”，當遇到涉及需要居民共同參與決策的事情時，可以發揮他們的積極帶動作用，提高服務效率。因此，雙賢社區還成立了“平安賢士”與“平安賢寶寶”兩支由新居民、新居民子女組成的平安建設隊伍，將新居民的自治力量充分納入到社區管理中來，打造和睦社區。

　　精細化管理，還體現在更貼近群眾需求的服務內容和方式上。今年端午節，社區邀請了轄區企業、居民、經營戶代表與網格結對律師，通過包粽子、話家常的形式，在輕松的氛圍里，向居民宣傳法律知識，解答生產生活中遇到的各類法律問題。

　　雙賢社區用精細化管理和“沁入”式走心服務以及居民自治力量，為轄區居民營造幸福、穩定、和諧的“心”家園。

　　以全域黨建引領新居民管理服務

　　雙賢社區新居民黨員先鋒站開展主題黨日活動。

　　多年來，濮院鎮建立并完善“新居民黨員先鋒總站+村（社區）、市場新居民黨員先鋒站+聚集區（交易區）新居民黨員先鋒分站”的三級黨組織構架，以紅色黨建力量助力新居民在桐鄉安居樂業。

　　目前，濮院鎮共建立流動黨員先鋒站10個，排摸流動黨員241名，累計登記在冊新居民黨員430人。流動黨員先鋒站與新居民自治工作站“雙站合署”，實現了新居民萬人以上倒掛村（社區）流動黨員先鋒站建設全覆蓋。

　　發揮新居民黨員的先鋒模范作用，也是用德治服務新居民的關鍵內容。為此，濮院鎮進一步落實新居民黨員“一員雙崗”制度。在羊毛衫市場，開展新居民黨員經營戶“亮身份、亮承諾、亮形象”活動；在電商平臺，開展新居民黨員網站 “六要六不”承諾活動。今年上半年，羊毛衫市場新居民黨員先鋒站在新居民黨員曹炳華的牽頭下成立了“老曹工作室”，倡導市場內黨員經營戶“離鄉不忘黨員身份，經商不忘黨紀國法，致富不忘社會責任”；堅持公平公正，采取一視同仁的態度，開展評判調解工作，捍衛經營戶正當權益。

　　今年6月，雙賢社區也成立了新居民黨員先鋒站，用“以新帶新”“以新管新”的方式，為轄區新居民提供法律、勞動保障、醫療衛生等全方位服務，新居民黨員用自己的行動帶動更多的新居民參與社區平安建設、全國文明城市創建等工作，齊心協力為濮院高質量發展做出貢獻。

　　優異的產業成績單離不開新居民的辛勤付出，未來產業藍圖的實現離不開新居民的努力奮斗。靈活辯證運用“三治融合”法寶、發揮黨建引領作用，在賦能濮院打造基層善治的同時，也能夠助力新居民走好共治共享共富之路，共同奔向美好生活的新未來。

　　受訪單位供圖